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浦东的光荣与梦想

日期:2016/12/29 作者: 任蕙兰 阅读 ( 11048 )【 来源 : 新民周刊 】
阅读提示:浦东新区在会上对外公布了未来五年的发展蓝图,将树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,深化供给侧结构性改革,构建开放型经济新体制,以新动能引领经济新常态,建设开放、创新、高品质的浦东。
记者|任蕙兰
 
       在“十三五”开局之年,作为上海乃至全国改革开放前沿的浦东,在“二次创业”的关键时期将如何砥砺奋进、勇立潮头?
  12月25日上午,中国共产党上海市浦东新区第四次代表大会在世博中心隆重开幕。中共中央政治局委员、上海市委书记韩正出席会议并作重要讲话。
  浦东新区在会上对外公布了未来五年的发展蓝图,将树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,深化供给侧结构性改革,构建开放型经济新体制,以新动能引领经济新常态,建设开放、创新、高品质的浦东,在全国全市的发展格局中奋勇率先、走在前列。  
 
自贸区思路让浦东“开外挂”
  
  在迪士尼小镇的餐馆里,一道道美食被端上桌,顾客通过墙上的显示屏可以看到实时的“厨房直播”,清楚了解这些食物是如何加工制作的,吃得安心又开怀。“明厨亮灶”是浦东政府监管职能转变的一个注脚,像这样的改变发生在浦东各个角落。
  以自贸区思维推动浦东政府职能转变,这相当于给浦东开了“外挂”,总的来看,浦东将原本的事前监管转为事中事后监管,将静态监管转为动态监管,纳入更广泛的监管力量,提高监管水平,充分释放市场活力。
  “四位一体”事中事后监管体系正是这一思路的体现,浦东将政府监管与市场主体(企业)自律、行业自治、社会监管等结合起来,特别是将社会力量纳入监管体系,提高监管效率,比如“明厨亮灶”正是让每个消费者都成为监管力量。
  像这样的精彩例子还有很多:陆家嘴金融城的建立,正是依靠行业的力量监管金融企业,在专业性较强的领域,行业的力量显得尤为重要。浦东e家园也是社会监管的一大创新,每个人看到违章建筑、垃圾乱堆放、交通隐患等区内的不文明的现象,就能随手拍上传App,将现象反馈到监管平台,监管力量迅速壮大。在政府监管领域浦东也在提升专业性,比如多部门联合执法,尤其是像餐饮行业,牵涉到工商、食药监、卫生局等多个部门,浦东已开展多次联合执法,打通信息流。浦东依靠自贸区思路转变政府职能,已经形成不少可复制、可推广经验,比如网上政务大厅等便民服务就在全市很多区落地开花。
  浦东新区区委副书记冯伟向记者介绍了自贸区制度创新,全面深化改革取得的突破,一方面,加快自贸试验区建设,在投资、贸易、金融和政府职能转变四个领域开展了一系列制度创新。投资领域,主要是外商投资负面清单、商事制度改革等;贸易领域,主要是国际贸易“单一窗口”、货物状态分类监管等;金融领域,主要是创设自由贸易账户等。
  政府职能转变,主要是按照“放管服”路线图,率先探索在一级地方政府框架内创新政府管理体制和监管模式,包括率先试点“证照分离”,探索“四位一体、综专结合”的事中事后监管体系,在市场监管等领域开展分类综合执法,建立网上督查室和网上政务大厅、综合监管平台、公共信用信息服务平台,设立地区工委、科经委和陆家嘴金融城理事会、发展局等。
  除了促进政府职能转变,自贸区的设立在各个方面提升了浦东的实力,全球资源配置能力显著增强。在金融方面,国际化水平进一步提升,资本市场、期货市场等规模保持全球前列,“沪港通”、上海保交所、上海黄金交易所国际板开通运行,中信登落户,金砖银行落户运营。金融业增加值占新区生产总值比重达到27%,占全市金融业增加值的50%。在航运方面,海港空港具备世界级枢纽保障能力,集装箱吞吐量全球第一,货邮吞吐量全球第三,亚洲船级社等一批国内外高端航运功能性机构相继落户,航运经纪、海事服务等加快发展。在贸易方面,结构进一步优化,服务贸易增长快于货物贸易,转口贸易、新型贸易快速发展。
  冯伟介绍,未来五年浦东的中心工作,自贸区建设是最重要的任务之一,对标国际最高标准、最好水平的自贸区,始终坚持以制度创新为核心,大胆试、大胆闯、自主改,着力加强改革系统集成,力争取得更多可复制推广的制度创新成果,进一步彰显全面深化改革和扩大开放的试验田作用。
  
都到浦东的碗里来
  
  在寸土寸金的陆家嘴,鳞次栉比的高楼林立,这里聚集了国内外很多企业的“大脑”——总部。从层级来看,有跨国集团的地区性总部,从垂直功能来看,有运营或研发总部。除了全球500强公司以外,国有大企业总部、民企上市公司也纷纷把总部设在浦东。这里是个“高大上”的全球投资目的地。
  浦东五年累计新增经认定的跨国公司地区总部90家。尤其是在自贸区推出一系列金融监管创新后,跨国企业资金往来更便捷,不少国际企业把亚太区运营总部放在了浦东。
  全球轨道交通巨头阿尔斯通就是跨境资金池业务的受惠者之一。早在20世纪90年代,阿尔斯通就进入了中国市场,目前在中国有5家合资公司和1家地区总部,主要生产轨道交通设备。
  阿尔斯通投资(上海)有限公司亚太区财资经理陈蕾告诉《新民周刊》,“我们是在2015年年初在自贸区注册成立了这家投资公司,早在2014年我们就在考虑注册地点,随着2014年自贸区出台的一些金融创新监管政策落地,我们决定把投资公司设在区内。当时我们在注册时特别看重自贸区在金融改革方面的先试先行,我们注册的投资公司定位是一个地区性的投资总部,这样就会涉及到很多跨境资金流动,包括资本项下和经常项下的,事实证明自贸区的创新业务确实给企业带来了便利。”
  当你来到张江,画风又和陆家嘴不同了。这里几乎是一个上海版的硅谷,有刚刚孵化的创新企业,融到A轮资金,准备大展拳脚;也有手握重大科研成果的科创团队,正在完成从实验室到应用实践的“临门一脚”。你会发现,浦东聚集了各种优质企业,既有久经沙场、分支机构遍布全球的成熟公司,也有在“双创”浪潮中萌芽的后起之秀,浦东为处于不同发展阶段的企业提供了优质平台。
  过去五年,浦东新区牢牢把握“创新驱动发展、经济转型升级”的方针,加快集聚创新主体。冯伟介绍,浦东全力保障张江综合性国家科学中心建设,加快推进上海光源二期等重大科学装置建设,积极承接国家重大科技项目和重大工程。
  科创企业最需要的,一个是人,一个是钱。为了吸引科创人才,浦东落实“人才30条”,加快全球范围集聚创新创业人才,建立更加开放的人才引进制度,实施“张江首席科学家500”等计划,引进全球顶尖科学家、科研团队、完善人才培育和激励机制。同时,浦东大力发展科技公共服务平台,多渠道解决中小企业的融资需求。预计全社会研发经费支出相当于地区生产总值的比重从2.6%提高到3.65%。目前,浦东新区高新技术企业达到1510家、经认定的企业研发机构达到527家。科创中心建设仍是未来五年浦东中心工作。
  尽管浦东投资环境在过去五年得到极大优化,成绩斐然,但也面临“天花板”。冯伟表示,“守住土地、人口、环境、安全底线,防范经济金融风险,仍然是浦东实现新突破的重要前提和基础”。冯伟说,到2020年浦东建设用地只有805平方公里,现已开发783平方公里,进入了天花板,必须严格划定城市发展边界,大力推进建设用地减量化。到2020年,浦东常住人口要控制在558万,2015年底是547万,任务很重。
  对于建筑用地问题,冯伟强调,必须严格划定城市发展边界,大力推进建设用地减量化,还要运用产业政策、社会政策、管理政策,控制人口总量、优化人口结构。
  与此同时,浦东大力开展战略招商和精准招商,围绕产业链部署创新链,发挥科创中心集聚、推动功能;围绕创新链完善资金链,发挥金融中心支撑、服务功能,打造全球最佳投资目的地。
  “我们坚持提高发展的质量效益,着力优化产业结构。从指标上看,预计地区生产总值达到8600亿元,年均增长9.3%。第三产业增加值占生产总值比重达到75%,房地产增加值占比控制在5%以内。”据冯伟透露,今后五年的奋斗目标,地区生产总值年均增长8%左右,人均生产总值迈过3万美元,一般公共预算收入与经济保持同步增长。
  
“颜值”和“内涵”并重
  
  沿着陆家嘴滨江大道往北,游客渐渐稀少,步行到文华东方酒店附近,这里的滨江空间别有一番风味。竖立的凉亭形似一张拉膜,和钢桥、锚链等造船工业建筑相呼应,亲水平台的景观雕塑也多是与造船相关的意象,还有缆桩、船台、起重机轨道等昔日船厂的旧物,静静望着江水“逝者如斯夫”。这里就是上海船厂绿地。
  像这样“高颜值”的滨江绿地点亮了浦东居民的生活。过去提起浦东滨江绿地,居民耳熟能详的只有小陆家嘴、世博等割裂独立的几段,相望而不相通,随着黄浦江东岸滨江公共空间的规划照进现实,21公里的岸线将把所有滨江绿地串联起来,犹如一条熠熠生辉的珠链。
  目前有近一半的区域已建成滨江绿地公共空间并对外开放:包括上海船厂绿地、小陆家嘴滨江绿地、东昌绿地、老白渡滨江绿地、白莲泾公园、世博公园、后滩公园、前滩友城公园、前滩休闲公园、三林古民居滨江绿地(部分)等。2017年底,从杨浦大桥到徐浦大桥之间21公里的滨江岸线全部贯通,宜居宜游,宜运动宜交友。
  滨江绿地“加大供给”只是浦东生态建设的一部分。浦东未来五年的景观图卷很清秀:中心城区重点推进黄浦江东岸贯通、川杨河生态廊道等工程建设,东岸2017年底将实现21公里全面贯通;中心城周边重点推进张家浜等楔形绿地工程;外环及远郊地区重点推进滨江森林公园二期、外环生态专项工程,以及郊野公园等造林工程。未来五年将新增公园面积750公顷,建成区绿化覆盖率达到36%。
  “展望未来,我们已经定下两个生态环境的‘硬指标’:森林覆盖率达到18%,单位生产总值能耗完成‘十三五’目标并继续下降。”据冯伟透露,浦东会在生态文明建设上投入前所未有的力度,营造文明有序、生态良好、安全舒适的一流国际化城市环境。
  浦东不仅要把水岸送给居民,更要把清洁的水岸送给居民,这就要靠大力开展生态环境专项整治。就在不久前,中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于全面推行河长制的意见》,提出在全国江河湖泊全面推行河长制。
  浦东将重点围绕水、气、噪音开展整治,特别是在水治理上,大力开展中小河道整治,各级“河长”会负责相应河湖的管理和保护工作,包括水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等;牵头组织对侵占河道、超标排污等突出问题进行整治清理等。“现在统计下来,浦东共有污染河道752条段,其中279条黑臭重污染河道2017年底之前要全部完成整治,2020年全面完成污染河道整治。”冯伟说。
  如果把浦东比作一位美人,不仅要有“高颜值”,还要有气韵生动的“内涵”。浦东的内涵来自文化设施的建设,为市民提供更多文化休闲、陶冶情操的公共活动空间。
  在21公里水岸上,民生码头历史悠久的8万吨码头筒仓将在2017年变身为上海城市空间艺术季主展馆;陆家嘴北滨江承载记忆的老船厂将被改造为1862剧院;世博地区的宝钢大舞台也将引进标志性演艺项目。居民不仅能享受到江风明月、绿树繁花的美景,更能在文化艺术海洋中徜徉。
  浦东未来五年的文化蓝图缓缓铺展,还有不少亮点:除了迪士尼度假区、花木行政中心等区域集聚的重大文化项目外,按照整个上海的文化布局,浦东将努力推动“环世纪公园文化集聚区”和“沿浦江东岸文化集聚带”建设,陆续建成上海博物馆东馆、上海图书馆东馆和上海大歌剧院三大市级文化设施,以及浦东美术馆、浦东群艺馆和浦东青少年活动中心三大区级文化设施。这些标志性文化设施建成之后,将为市民提供更多、更好的文化产品和文化服务。对于浦东文化发展来说,“十三五”时期是相当关键的五年。
  未来五年,浦东将实实在在抓好一批重点民生工程,包括文化设施、生态工程等。冯伟表示,通过这些工程建设,将为市民提供更多文化休闲、旅游健身的公共活动空间,让老百姓切实感受到城市建设带来的好处。
 
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