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特朗普或正酝酿一个“核打击”

日期:2017/7/12 编辑: 刘 洪 阅读 ( 2812 )【 来源 : 新民周刊 】
阅读提示:这种被称为“核强度的贸易保护主义”,无疑将对WTO规则构成严峻挑战。必须看到,作为世界上最大经济体,美国的这种示范效应将导致更多国家追随效仿,这甚至可能造成整个WTO体系的坍塌。
作者/刘 洪
 
  上台半年来,特朗普的一系列大动作,比如退出TPP、“禁穆令”等等,让世界震惊不已。但可能很快,他的一个新的举措,还将让世界大跌眼镜,国内惊诧,盟友反目,自然中国也不能幸免。
  这个举措,就是已经拟议中的对外来钢铁和铝制品的“核打击”。英国《金融时报》预测说,这将可能是特朗普采取的“迄今他做出的最为重大的保护主义举措”;处理不慎,将危及当今的世界贸易体系。
  因为这个核武器,就是美国1962年出台的《贸易扩展法》(Trade Expansion Act)。根据这项国内法的第232条,美国相关产业的生产,需满足美国国防发展的需求;如果外国商品对美国这些产业带来冲击,政府有权进行干预。
  换言之,如果美国认定,某外国商品威胁到美国相关产业,如果这个产业又与国防有着千丝万缕的关系(这种关系,其实也不难寻找),那美国总统就有权越过其他贸易救济调查,单方面启动“进口调整”。
  特朗普之所以看中这种新举措,就是因为,常规的贸易制裁手段,比如反倾销和反补贴,虽然也行之有效,但多少仍受到妨碍,而且,如果滥用,WTO也有相应约束。在WTO,中国、加拿大等国就有多起针对美国滥用“双反”的诉讼。
  但“232调查”,却是干净利落,一剑封喉。根据美国商务部长罗斯披露的信息,美国商务部在4月份即对进口钢铁和铝产品展开相关调查,预计结果将很快公布。如果商务部届时认定,这些进口商品确实威胁到美国国家安全,特朗普将有90天时间来决定是否动用232条款强制授权,即对外国相关产品征收惩罚性关税甚至拒绝进口。
  上一次美国启用“232调查”是在1982年,当时美国就借口国家安全,对利比亚石油实施进口限制。自1995年WTO成立后,美国政府仅启动过两次“232调查”,分别是在1999年与2001年,但考虑到对方报复等一系列的强烈不良后果,美国最终没敢轻举妄动。
  但现在碰上了不按常理出牌的特朗普,一切规则都发生了改变。很多人就担心,如果特朗普真采取行动,一个必然的结果,就是惨烈的贸易战。美国对中国钢铁和铝制品进口开刀,损害的是中国正常贸易的利益,来而不往非礼也,不排除中国对美国农产品等展开报复性制裁。
  而且,这不是中美贸易的问题。反应更强烈的是欧盟国家,因为“双反”制裁已经将相关的中国制造堵在了美国大门之外,“232调查”损害更大的则是美国的北约盟友。对欧盟来说,美国不仁,休怪欧盟不义,一旦美国真对欧洲钢铁采取制裁性措施,在内部压力下,欧盟的报复也是显而易见的。这将加剧目前因北约军费、气候变化等问题正变得紧张的美欧关系。
  因此,对于特朗普拟议中的这项保护主义举措,美国相关企业以及全国对外贸易理事会、美国汽车政策委员会、美国设备制造商协会等纷纷表示反对,认为这样做的话,不仅损害美国广大钢铁消费行业的利益、削弱美国制造业的国际竞争力,更会招致其他国家的贸易报复。
  更糟糕的是,这种被称为“核强度的贸易保护主义”,无疑将对WTO规则构成严峻挑战。必须看到,作为世界上最大经济体,美国的这种示范效应将导致更多国家追随效仿,这甚至可能造成整个WTO体系的坍塌。
  美国商务部长罗斯也承认,特朗普如果因此采取强制措施,必定在国内或WTO遭遇法律诉讼挑战,特朗普政府对此很清楚。但特朗普是一个生意人总统,最看重的就是赚钱多少,不赚钱肯定就要发飙。《金融时报》甚至引述一些贸易专家的话警告,特朗普毁灭自二战结束以来一直是全球贸易体系基石的规则,这只是他们的起点之一。暴风雨即将来袭,相关国家也该有所准备了。
 
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