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人无我有,打造高质量上海服务

日期:2017/12/27 阅读 ( 3259 )【 来源 : 新民周刊 】
阅读提示:上海能够为全国经济发展提供高质量的服务,这些高质量的服务,是上海多年积淀的成果,是上海经济发展的优势所在。
记者|孔冰欣
 
      打响上海“四个品牌”,“上海服务”被放在了首位。一开始,很多人未能理解“上海服务”的深意,“上海服务”不仅仅是上海的服务业,更为重要的,是上海经济服务全国的核心能力。国际经济中心、国际金融中心、国际航运中心、国际贸易中心——上海能够为全国经济发展提供高质量的服务,这些高质量的服务,是上海多年积淀的成果,是上海经济发展的优势所在。
  从更宏观、更广博、更根本的意义上看,上海服务之“服”,既体现为拿出“店小二”精神,全力落实优化营商环境,让商家舒心、顾客满意;也体现在上海经济服务全国,我们放得更开、站得更高、搞得更活,让整个国家乃至整个世界都微笑着为“上海”打call。
  相信,“上海服务”的暖风,将很快吹绿江南岸,并带动全国,迎来一轮生机勃勃的、令人欣喜的经济春天。
  
勇当排头兵,市场越来越活
  
  在2017年12月1日的上海市优化营商环境推进大会上,上海市委书记李强指出:“全力推动上海新一轮改革开放,全力促进上海更好更快发展、惠及市民百姓。”他说,上海要建设卓越的全球城市,增强吸引力、创造力和竞争力,必须对标国际最高标准、最好水平,成为贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善的城市之一。
  上海是全国经济的排头兵;上海经济,服务全国。李强敏锐地观察到,“上海能有今天的成就,关键一条就是抓住改革开放特别是浦东开发开放的重大机遇,营造良好的营商环境,充分激发各类市场主体活力,赢得了发展先机。”因此,“上海服务”的姿态,是开放的、活络的。实际上,“海纳百川、拥抱世界”历来是申城的特质,而通过改革开放走到今天的辉煌之后,已经尝到甜果的上海,当然应该继续放开自己、接轨全球,代表国家参与更高水平的对外开放和国际竞争。
  就在调研上海优化营商环境工作的同一天,李强会见来访的捷克总统特命代表雅罗斯拉夫·德沃吉克,邀请捷方参加明年11月在沪举办的首届中国国际进口博览会。“这是中国对外开放的重大举措。”此前三天,李强主持了两个专题会,一个关于中国国际进口博览会的筹办工作,另一个旨在研究上海自由贸易港建设方案。而在当周周一(11月27日),李强会见了以苏格兰皇家银行主席霍华德·戴维斯为主席的中国证监会国际顾问委员会委员一行,就上海国际金融中心和自贸区建设等交换意见。这样地“马不停蹄”,凸显了市领导在“放得更开”上的决心。
  首届中国国际进口博览会将在上海举行,为做实“服务”,除了健全组织保障机制,成立由商务、公安、财政、口岸,包括中央在沪的海关、检验检疫等36个单位组成的城市保障领导小组,上海在创造良好城市运行环境上也动足脑筋,同时,在医疗卫生和人员接待等工作上,亦颇花心思。
  上海市常务副市长周波介绍,“我们将提供全方位、全天候的‘6天+365天’服务,通过线上线下,自贸试验区3.0版本的不断创新探索,加大改革力度,整合现有的贸易展示交易和促进平台,形成4个方面的联盟,比如综合的贸易商联盟、跨境电商联盟、专业服务联盟、商业流通渠道等联盟,提供包括网上365天展示、和对有些国家设置国别展示馆等,做好相应服务。”借助本次进口博览会,上海将进一步扩大进口功能,为全国、全球服务——从“买全国、卖全球”到“买全球、卖全球”。
  数年间积极贯彻创新驱动、转型发展,令一向被视为中国经济中心的上海,更增后劲。上海自贸区具备先发优势,全球科创中心建设如火如荼,蓄势待发的自由贸易港,将为上海经济锦上添花。而上海市委书记李强在苏、浙等地丰富的工作经历,利于长江三角洲一市两省往后社会经济的协同整合、优势互补,这也对上海在长三角地区更好地发挥龙头作用大有裨益,助力其迈进卓越的全球城市。
  如今,浙江自贸试验区已制定初步建成自由贸易港区先行区的发展目标,专家分析,上海和浙江舟山都在筹建自由贸易港,李强早前在浙江的履历,自是对中国内地自由贸易港建设的互联互通,有着不言而喻的意义——在推动长三角一体化上,李强是高度重视的。之前在松江、嘉定调研时,李强都提及,作为同长三角城市接壤的地区,特别要在长三角协同发展上有新作为;时下,上海同三省共同谋划长三角一体化发展,已是当务之需。
  无论是一年后的国际进口博览会,还是正在积极探索的自由贸易港,抑或需要加速推进的金融中心建设,都直指“改革、开放”。
 
甘当店小二,优化营商环境
 
  “甘当服务企业的‘店小二’”——这是李强在专门调研上海市优化营商环境工作时,寄语上海各级政府官员们的新期待。李强指出,“营商环境是重要软实力,也是核心竞争力,要把制度创新作为主攻方向,在‘放管服’改革上下更大功夫,着力营造更加良好的国际化、法治化、便利化营商环境。一须放得更彻底、更到位;二须管得更科学、更高效;三须服务更精准、更贴心。”
  事实上,李强早在浙江、江苏任职时,即多次表态,政府应“当好店小二”。所谓“店小二”精神,就是要把企业、群众当作“客人”,政府部门、机关干部做好服务者,加强行政审批制度改革,强化服务意识,营造公平透明的发展环境。如今,任职上海已“满月”的李强重提“店小二”一词,在其执政思路的延续之外,亦别有指向,尤其关注“企业怎么发展;政府怎么作为”。
  调研中,李强表示,要认真倾听企业心声,掌握第一手情况。“有多少可在网上申报”“申请事项办理要跑中心几次”等微小细节,李强皆没“放过”。简言之,与其做管头管脚的“掌柜的”,不如做专心致志的“店小二”——两者相较,哪个角色更受欢迎,不是一目了然么?
  李强书记的逻辑坚定而清晰:欲提升企业感受,必须针对企业痛点推进政府“放管服”改革。在李强的字典里,政府发挥作用,“好”比“多”重要。“凡是市场能自行调节的,就放给市场;凡是社会组织能自律管理的,就放给社会;凡是基层管理更为方便有效的,就放给基层。”在处理同市场的关系时,“事中事后监管为原则,事前审批为特例”;面对新产业、新业态、新模式,“既不放任自流,又不削足适履”。
  被称为“改革高地”的上海自贸区,正是作为国际化大都市的上海,始终高度重视营商环境改善、优化的一个实例。自成立之初,上海自贸区就积极探索“放管服”改革,率先实行外商投资“负面清单”管理制度,在全市实行“告知承诺+格式审批”的外商投资审批管理模式。
  2016年元旦,上海自贸区在全国率先启动“证照分离”改革试点,对116项审批事项按照取消、改备案、告知承诺、提高透明度和可预期性、强化准入监管5种方式实行改革。2017年3月,浦东在全国率先实施进口非特殊用途化妆品备案试点,新政实施后,企业只需在互联网上递交材料,在五个工作日内即可拿到备案证明——对于追赶潮流的爱美一族来说,这绝对是“喜大普奔”的消息,因为这一新政能够保证“与国际接轨”,第一时间“买买买”,到手最in(意同“最流行”)的化妆品。而美妆博主们和时尚类媒体,以后也不用再为最前沿的吸睛选题抓耳挠腮、苦苦发愁了。
  2017年的12月,上海市食品药品监督管理局发布方案,在上海自贸区先行先试“医疗器械注册人制度”。这项试点一改医疗器械产品注册和生产许可“捆绑”模式,符合条件的申请人可以单独申请医疗器械注册证,然后委托给有资质和生产能力的企业生产。至此,“证照分离”改革从1.0版升级到2.0版,企业获得便利,百姓也获得了实惠。
  优化营商环境对企业与百姓的“双重利好”里,还有一个小资吃货们耳熟能详的名字:星巴克。12月6日,星巴克在海外的第一家烘焙工坊落户上海,首次在中国把工厂搬进商场。这份“创想”的实现,是工商、食药监、出入境检验检疫、人社等多个监管部门“协同作战”的成果。不仅如此,《上海市焙炒咖啡开放式生产许可审查细则》的快速落地,让后续同类业态的进入“名正言顺”。
  此前,李强会见了美国星巴克公司董事会执行主席霍华德·舒尔茨,“打开天窗说亮话”:上海高度重视、积极支持中外企业在沪开展创新活动,将一如既往优化营商环境。星巴克公司多年来开拓和服务中国市场取得很好成绩,希望继续加大在沪投资和创新力度,携手推进国际消费城市建设,为上海发展做出更大贡献。“投我以木瓜,报之以琼瑶”,舒尔茨深表感谢,“上海已成为星巴克全球门店数量最多的城市,我们十分看好中国经济和中国市场的发展前景,愿进一步加大在沪投资,引入更多商业创新项目。”
  星巴克上海烘焙工坊甫一面世,即被咖啡发烧友列为来魔都“打卡”的新地标,很多外地游客,也将这家商店当成了到上海的旅游目的地。体验店拥有两台Probat N500烘焙机,每台一次性可烘100公斤臻选生豆,供全国畅享。伫立在烘焙工坊中央的铜罐,是烘焙好的咖啡豆“休养生息”之所,高 8 米、重 4 吨,罐身装饰逾千中式传统印章。顶级咖啡机“黑鹰”、7种冲煮方式、品鉴吧台冷萃冰滴咖啡的超大装置展示区、面点师现场全手工制作的纯正意大利美味、茶瓦纳吧台……已抢鲜探店的消费者反映:“沉浸式咖啡天堂,有趣!这样的服务,恐怕只有魔都才有了。”
  “上海服务”,现在也已经向区县全面铺开。12月20日,位于杨浦区长阳路的长阳创谷里,“神奇”地出现了一个设在集装箱里的市场监管局工作站——是的,你没看错,工作站的的确确设在改造后的集装箱内。今后,企业登记事项、年报事项、质量和标准化指导、品牌指导、食品药械化指导、开具无违规证明等事务,都能在工作站完成,“办事不出园”。这是杨浦区市场监管局为优化营商环境而推出的简政放权、嵌入式服务的试点之一,这么做的初衷,是让市场监管服务“走进园区、贴近企业、服务创业、拥抱创新”。从法国归来创业的王先生,准备齐全资料,在工作站试运行的首日“尝鲜”,工作人员立即受理、核准变更,当场就打印出了新的营业执照。王先生很高兴:“办证只需步行去买一杯咖啡的距离,且立等可取;证件办下来了,咖啡还没放凉呢。”
  12月22日,上海市委市政府召开上海市优化营商环境推进大会。市委书记李强提出,当前要做好“已有强项更强更优、短板弱项提升补齐、特色亮点打响品牌”。“要以抓铁有痕的力度,落实优化营商环境各项任务举措,让企业有更大获得感。”市长应勇则表示,要抓好“一个核心”——深化“放管服”改革;“五个着力点”——着力发挥自贸区示范引领作用、着力深化“证照分离”改革试点、着力深化行政审批制度改革、着力深入推进“互联网+政务服务”、着力加强事中事后监管。
  与会企业界反响强烈:“随着营商环境的大幅改善,更多的国内外企业和个人客户将进入上海,商机可期!”“大会描述了营商环境的未来,相关部门也给出了具体行动计划。会议的针对性很强,提出的措施也很有必要,很多流程大大缩短了办理时间,不是一点点。我觉得很给力!”“对政府部门来说,应提高对新业态、新经济的敏感度,应扭转‘再等一等、再看一看’的状态。我们不仅要让创新型企业在上海生根发芽,更要让他们做大做强。”
  风起云涌,八方来客,新时代的“上海服务”令人期待。
 
 
 
 
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