难民难题：烫手山芋没人接
阅读提示：所谓“解铃还须系铃人”，欧洲所遭遇到的难民/非法移民危机，只是欧美外交政策所带来的恶果之一。正是他们把中东搅得一团糟，从道义上说，难民问题也应该由他们来承担。不过，美国显然没有打算买单的意思，直接把烫手山芋扔给了欧洲盟友们。
撰稿｜陈 晟
这几个月来，欧洲各国都陷入了一系列巨大的麻烦之中：先是大批非法移民企图通过“欧洲之星”海底隧道闯入英国，然后与前去制止的警方发生暴力冲突；紧接着是叙利亚难民潮水一般涌入，让意大利等国在是拒是留问题上陷入了两难的尴尬境地。再然后是一张3岁儿童溺亡海滩的照片，更让欧洲各国被推上了风口浪尖……
一句话，对于这些非法移民（包括躲避战乱的难民），欧洲，该何去何从？
因何而来？
实际上，非法移民问题并不是什么新鲜事，但叙利亚、伊拉克的战火，让这一矛盾更加突出了。而选择欧洲作为非法移民的目的地，则是多种因素共同作用的结果。
从根源上说，地区之间的发展不平衡，是非法移民产生的最重要土壤。实际上，在各国的边境意识还没有那么强烈的昨天，四海为家甚至被视为一种常态，比如“五月花”号上的先贤、澳洲的开拓者，以及如同杰克一般怀揣梦想，坐着邮轮前往新大陆的青年们。而这些新来者不仅为当地提供了劳动力和消费能力，也促进了多种文化的融合与碰撞，可以说，没有当年各国的移民流动，就不会有今天繁荣、多元化的欧洲与美国。相应地，繁华、安定的地区就会成为吸引非法移民的磁石，可以说，只要这个地球上依然存在着贫穷、落后的地区，非法移民就不可能彻底消失。
而导致非法移民产生的另一个重要因素，就是地缘问题。
今天的交通工具有了极大的发展，人类可以在一天之中从地球的一端到达另一端，快捷、安全、舒适已经是现代人出行的标准配置。然而，非法移民们却很少能沾到现代化交通工具的光，反而选择艰苦、危险、原始的交通方式，包括步行、藏在货轮的船舱底部、挤在严重超载随时可能沉没的旧渔船上等等。究其原因，一方面是没钱买机票，更主要的是为了逃避海关和移民局的打击：这些人很难拿到合法进入目标国家的签证，即便骗到旅行签证也很容易被拒绝入境；更何况一旦被抓到，目标国家移民局就很容易根据其入境记录，将其遣返回去——而选择偷渡入境，又没有任何身份证明文件，即便被抓获，移民局也不知道该往哪儿遣返。
既然如此，很显然，非法移民就只能选择相对较近的地方作为偷渡目标，比如隔着个地中海的意大利。再加上欧盟一体化的努力，欧洲国家之间的边境控制相对宽松，也使得欧洲成为了非法移民的首选目标。
当然，除了这些为了改善生存环境的非法移民之外，战争难民也是一股突然涌现的力量。随着叙利亚、伊拉克等地的战乱不断，特别是IS极端势力武装蔓延之后，上述地区的居民们随时面临死亡的威胁，背井离乡逃亡他国，则是一种无奈的选择。
都送回去？
首先，应该明确一个原则：任何主权国家，当然有权决定自己的移民和边境政策，有权阻止任何未经事先允许的人非法进入自己的领土。同时，任何一个国家也没有给予非法移民、难民长期居住的义务。
从这个原则出发，欧洲国家有权设置各种障碍，采取积极设施，阻止非法移民登陆；对于抓获的非法移民，甄别身份后也应该遣送回原国籍国。
然而，这一政策在现实执行中，却遇到了非常大的阻碍，可以说根本行不通：
首先，对于海路来的非法移民，边境执法人员面临着巨大的道德压力，非但不能阻拦其登陆，往往还要承担施救的责任。这是因为非法移民乘坐的船舶往往非常简陋，超载又严重，一不小心就会引发群死群伤的惨剧。比如今年8月6日，一艘挤满非法移民的船在利比亚附近海域沉没，意大利海军接到求救信号后赶去，救下了百余人——而船出发时大概载有700人！这还是船自己出了事故翻沉，如果是因为海军、边防拦截而导致船只沉没，就成了可怕的人道主义灾难，这是哪个国家也承担不起的国际谴责。
其次，对于躲避战乱而逃离家园的战争难民们，将其遣送也同样面临着道义上的两难选择。特别是在IS肆虐的地区，特定部族、宗教信仰的人群随时都可能遭到屠杀，将他们遣送回去，岂不是助纣为虐？
再者，还有上文提到的“往哪遣返”的问题。许多非法移民上岸就把护照撕碎扔掉，被羁押后打死不说自己的国籍是哪，要甄别其真实国籍会非常困难，让遣返工作难以开展。
留下来吗？
既然不能或者不该遣送回去，那就让非法移民留下来好啦。
但是……好像也行不通。
外来的移民如果安置下来，显然是要吃饭要工作的，也就是要和本国居民分享一部分资源，属于“分蛋糕”的性质。而很多非法移民文化水平低，缺乏谋生的技术，甚至语言不通，想要让他们独立生存，进而融入当地社会，就必须提供短期的培训和长期的就业辅导、生活帮扶工作，这些费用由谁来出呢？如果是欧洲国家买单，实质就是用本国国民的税收来承担，将救助非法移民的责任强加于本国居民的头上，很难获得民众的广泛支持。
实际上，对于非法移民、难民问题，素来都是欧洲国家和美国的政治家们老生常谈的话题之一，无论是拿来标榜自己还是攻击对手都挺好使，前者如美国总统候选人唐纳德·特朗普放话说要在美-墨边境修筑一道隔离墙，后者如德国总理默克尔在执政联盟内遭到保守派议员批评，都比较能讨好选民——别忘了，非法移民是没有选票的！
麻烦的是，进来的非法移民或难民的素质良莠不齐，虽然不应该带着有罪推定的眼光看他们，但敢于孤注一掷走上偷渡道路的人，想来也是胆子挺大、不顾一切的人了，放在身边总会影响本国国民的安全感。更何况搞不好还有恐怖分子混杂其间，借机进入欧洲国家，再实施孤狼式的恐怖袭击：实际上，IS近日通过各种渠道表示，他们正在这么干，数千名极端分子已经通过土耳其边境，混入难民潮中进入欧洲。这话无论真假，对于欧洲国家接收难民的决策都会带来重大影响，毕竟极端分子脑门上也没写着字，想要甄别非常困难，等于就是一颗颗定时炸弹。
而非法移民也用自己的行为，证明了这种风险的存在：6月5日，巴黎警方出动大批防暴警察，驱赶在桥下聚集的非法移民，双方发生冲突，多人受伤；7月3日，欧洲海底隧道一度中断运行，原因是150多名来自非洲的非法移民企图从隧道中偷渡到英国，结果和警方大打出手；8月13日，希腊科斯岛上，警方将上千名从阿富汗、叙利亚的非法移民关进一个露天体育场中，双方发生冲突，上百名非法移民一起爬墙准备出逃，警方甚至用上了镇暴手榴弹，场面非常火爆；8月21日，在希腊与马其顿的边境地区，又有大批非法移民和警方暴发冲突……不夸张地说，如果非法移民/难民的人数越来越多，他们和警方的冲突只能是愈演愈烈。
同样，在欧盟国家里，许多右翼团体也开始频频发难，指责非法移民、难民抢夺了他们的生活空间和就业机会，进而诉诸暴力。德国内务部就表示，今年已经发生了300多起针对非法移民营地的暴力袭击事件；甚至在德国街头，一些穿着像是非法移民的人，也会莫名其妙地遭到暴力袭击。
更何况，这里还有一个示范效应的问题。一旦欧洲国家打开一个小口子，赋予非法移民、难民合法的居留机会，则更多的非法移民都会将其视为救命稻草，潮水一般地涌来，最终压垮当地经济。比如，德国的接受难民政策相当宽松，后果就是仅在2014年里，就接收了20多万难民，而德国的总人口也不过才8080万（2013年数据），长此以往，任谁也扛不住。奥地利在9月4日宣布，临时允许难民入境，结果几万人呼啦啦全奔了过来，吓得奥地利总理表示，将会在最近几天内逐步撤销这一临时措施，不能再收人啦！
还收不收？
非法移民和战争难民，这两个问题叠加在一起，形成了二战后最大的一波难民潮，让欧洲国家苦不堪言。
为此，国际救援委员会主席戴维·米利班日前公开呼吁，请美国拿出老大的气度来，接收6.5万叙利亚难民，结果被美国白宫发言人含笑婉拒，对不起，虽然难民值得同情，但别做梦了，我们不收！每年那么多墨西哥非法移民就够我受的了，哪里还有余粮啊。
欧洲国家呢？尽管它们素来高举“人权”、“自由”的大旗，但到了关键时刻，还是都有些忍不住了。
比如，意大利就提议，在欧盟国家之间，按照配额承担难民安置的包袱，结果被包括法国在内的多个国家反对而未果。
同时，意大利往往是非法移民登陆欧洲的第一站但并非终点站。然而，按照欧盟的协议，非法移民从哪儿登陆，则该国家在欧盟内部就必须对这些人负责。比如，上个月，一批非法移民从文蒂米利亚（意大利城市）登陆，然后搭乘火车前往法国，结果被法国警察抓了个现行，警方表示，嘿嘿，既然你们是在意大利上岸的，那就统统遣送回意大利去，我们管不着！
于是，意大利总理马泰奥·伦齐就威胁说，如果欧盟委员会对于难民分摊问题还是不给力的话，他们将实施B计划，包括给非法移民发放申根签证：也就是说，这些非法移民突然就拥有了合法进入欧盟国家的权力，可以光明正大地前往法国、德国了，至于德法两国是否接受，嘿嘿，就和意大利无关啦！实际上，意大利人在2011年就干过类似的事，给突尼斯来的非法移民发放短期有效的申根签证，很有点以邻为壑的意思。
对此，法国人非常不爽，曾多次表示如果意大利真的搞得太恶劣了，他们将会暂停执行申根协定，以免被猪队友坑了。然而，申根协定是欧洲一体化的几块基石之一，倘若真的因为难民问题而撕毁协议，那将是一次全面的倒退，也会是整个欧盟的尴尬。
目前，德、法等国都表示，欧盟必须出台新的难民政策，强制各个成员国分摊难民数额，如果不愿意接收的国家，就得出钱来协助安置。然而，波兰、捷克、匈牙利等国家则强烈反对这个计划，难民问题不是我引起的，凭啥我要买单呀？当初忽悠我们签署《申根协定》的时候，你可不是这么说的啊。
何去何从？
对于难民、非法移民引起的这场危机，整个欧洲陷入了一片慌乱，而应对之策也是五花八门。
比如，有人认为，都怪媒体把欧洲宣传得太好了，才忽悠了这么多非法移民过来，应该告诉这些人，非法移民在欧洲也不会有好日子过的！丹麦政府就在9月7日表示，他们将在非法移民较多的来源地的报纸上刊登广告，明白无误地告诉那些准备来欧洲的人：政策变啦，救助福利也没有啦，千万别过来啦！
另一些国家，则加强了边境控制措施，包括增加巡逻人员和修筑隔离措施。比如，匈牙利就在其与叙利亚接壤的边境上，紧急修建了160多公里的铁丝网，但似乎也没挡住，国防部长因此引咎辞职。
然而，一些欧洲国家的居民却与匈牙利政府唱起了对台戏，开车组团去边境，协助非法移民入境。前几天，这些“志愿者”就开了两百多辆汽车，把近400名非法移民送到了城里，让警方头疼不已。
还有一些政治家认为，难民问题是由战争引起的，而战争的根源就是IS极端组织，所以应该直接出兵打击极端组织！且不说欧盟国家有没有勇气，深度介入与IS的战争，就算真的派兵了，也该回想一下，是谁公开支持反对派，要求巴沙尔下台，从而让叙利亚陷入内战的呢？是谁摧毁了萨达姆政府，却在伊拉克新政府尚没有能力自保之时溜之大吉，让IS得以壮大发展呢？
本文作者认为，所谓“解铃还须系铃人”，欧洲所遭遇到的难民/非法移民危机，只是欧美外交政策所带来的恶果之一。正是他们把中东搅得一团糟，从道义上说，难民问题也应该由他们来承担。不过，美国显然没有打算买单的意思，直接把烫手山芋扔给了欧洲盟友们。
对于欧盟国家来说，面临的是情与理、广告与现实之间的冲突，如何处理，似乎还没有清晰的方案。不管怎样，此次难民危机，给世界人民又上了一课：动荡与冲突，只会人民受害，特别是天真无邪的孩子们。
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