从“两万户”到“人民城市样板间”

　　一个普通的工作日傍晚，暑气渐退，228街坊的中心大草坪“劳模广场”周围是三三两两散步的居民，附近的白领下了班来到社区健身中心锻炼充电，不远处的熊猫食堂已经开始做晚市生意。8元的刀豆土豆，10元的干锅娃娃菜，22元的响油鳝丝和毛血旺......实惠的价格、丰富的菜色、家常的口味得到邻里街坊的肯定，尤其是老年人还可以凭证享受菜品8.8折，一到饭点儿食客不断。

熊猫食堂到了饭点儿食客不断。摄影/周洁

　　时间拨回到10年前，住在“228”的居民们恐怕无法想象，这个白蚁、老鼠扎堆“聚会”，居住逼仄拥挤简陋的“两万户”，有一天会成为上海的网红打卡点，展现工人新村过去、现在和未来的“人民城市样板间”。

告别“老破小”

　　在大生产、大工业时代，杨浦区聚集着为数众多的钢铁、纺织、化工企业。新中国成立以后，中央提出“要解决大城市工人住宅问题”。在此号召下，上海开始兴建第一批工人新村住宅，“两万户”工人住宅由此诞生。

　　228街坊的前身是这批工人新村的代表，至于为什么叫“228”？这是因为杨浦共有463个街坊，长白新村位于杨浦的中东部，恰好是第228号，遂得此名。

蓝天白云下的228门头。

　　红顶粉墙的两层小楼，尽管居住空间不大，但解放前住在棚户简屋的工人终于住进了楼房，这在当时被称作“上海工人的大喜事”。有资格入住的都是沪东各厂的劳动模范和先进工作者，是产业工人向往的“光荣之家”。

　　长白新村街道长白路第二居民区党总支书记李芳告诉《新民周刊》，当时228街坊的邻里关系可以用“雨天不用愁、晚归不担心、夜不用闭户”来形容，“下雨了，晾在外面的衣被有热心的隔壁邻舍帮忙收好；放学的孩子不怕饿肚子，有街坊邻里的百家饭管饱；家庭空间和集体生活融合在一起，街坊里进来一个陌生人大家都清楚，安全系数非常高”。

　　随着时代的变迁，曾经引以为傲的工人新村逐渐落伍，居民合用厨卫的不便，突出的白蚁问题，脏乱差的社区环境，还有为了扩大居住面积进行的违法搭建等，都让228街坊成为了人们心中“下只角里的下只角”，有居民回忆称：“以前别人问住哪，都不好意思说是住‘两万户’的。”

　　自上世纪90年代始，228 街坊“两万户”曾经历了两次拆迁，也曾两度停滞。2016年，因种种原因停滞多年的动迁工作再度迎来契机，李芳正是“二万户”第三次动迁的亲历者。“228街坊不属于二级旧里住宅，旧改无法覆盖这里，但面对居民改善居住环境的强烈诉求，区里抓住实施城市更新办法、开展典型项目遴选的机遇，成功将228街坊列为上海市第一批城市更新试点项目，由此打开了突破口。”

　　杨浦区首创“意愿征询率、协商签约率、搬迁交房率”三个100%的协商征收模式，在街道和群众的共同努力下，仅用106天就顺利达成。成为上海首个党建引领、各方参与、居民主体的三个100%协商征收案例。当年7月5日，随着228街坊最后一户居民的搬离，上海人在成片“二万户”中居住的历史画上了句号。

　　“这三个100%的完成并不容易。为了让居民们吃下定心丸，我们先后召开了9场政策宣讲会，告诉他们政策是一竿子到底的，早签约和晚签约享受的政策绝不会变化。另外在‘明确大蛋糕、分好小蛋糕’的思想指引下，我们搭建了公信平台，协助解决各种各样的家庭纠纷和矛盾。”李芳坦言，动迁考验的不仅是她们当“老娘舅”的水平，还有动迁家庭的亲情。“当时有一户人家，除了小弟外其他家人都在外地，动迁签约当天，他们从各地赶到上海，脸上洋溢着幸福的笑容，很快就把文件签好了，效率之高让我们印象深刻。但这样的家庭只占很少一部分，大部分家庭在分配小蛋糕时都有这样那样的矛盾，需要我们做好中间人，分析好利弊。”

　　经过106天“5+2”“白+黑”的全情投入，228 街坊“两万户”终于完成了不可能的任务。2016年6月，228街坊动迁居民自发组织了一场百家宴，庆祝他们实现了告别“老破小”、住进新公房的愿望。“动迁后，大部分228街坊的居民生活水平都得到了质的飞跃，还有居民由衷感叹，没有这次动迁，他们的生活质量不会那么好。”李芳说。

“两万户”焕新归来

　　作为上海市首批城市更新项目的示范点，228 街坊“两万户”是上海仅存的一批相对完整、规模较大的工人新村建筑群。杨浦区委、区政府在反复论证后，决定改变原来推倒重来的改造模式，将12栋成套“两万户”老公房整体保留、保护开发，规划打造成为一个以体验展示馆为中心，集生活、商务、文化和休闲功能于一身的共享生活空间。

228街坊新旧对比图。

　　2023年，228街坊正式回归大众视野，街区建筑多以白墙红瓦为主，方正的门窗和简洁的建筑线条秉承着“修旧如旧”的原则，生动还原了工人新村曾经的模样。街坊入口处的“跨越70年，我在228等你”路牌，温暖中不失活泼，而特别设置的“上海工人新村展示馆”，则承载着抚今追昔的使命，让参观者清楚地了解工人新村的历史变迁，体味上海工人新村的历史文化。

　　228街坊是几代人的家园，对附近居民的意义不言而喻，因此在保留老建筑肌理和历史风貌的基础上，在规划设计阶段，属地向居民区、附近的高校、企业发放了1500余份问卷，召开了20多场座谈会，进行建议征集活动，鼓励大家提出对街坊功能、设施、环境等方面的期望和建议。邀请居民参与社区组织的讨论活动，与相关部门和设计团队共同探讨升级方案，如今的工人新村展示馆、社区食堂、社区健身服务等，都是来自居民的建议。

　　正因为设计之初就考虑到了居民的生活需求，如今的228街坊拥有全年龄段友好的“15分钟社区生活圈”，无论什么人群都可以找到停留的理由，成为党建引领基层治理的“人民城市样板间”。

　　“许多居民还想要一个电影院，受限于现有条件，我们无法满足，不过我们会定期组织露天电影，给大家提供一种童年的快乐。”杨浦区长白新村街道社区服务办主任蔡莉英表示，228街坊的城市更新案例跳出了过去简单“拆”或“改”的框架，走出了“留”的第三种模式，系统平衡社会效益和经济效益，推出了“市场+公益”的生活服务配套供给模式，街坊内的健身中心、社区食堂等设施价格亲民、服务周到，也吸引了大量年轻人。

　　青年因街区魅力而汇聚，街区也因青年变得更有活力。记者了解到，228街坊为青年提供了广阔的实践平台和发展空间。比如街坊内的“228乐业空间”，不仅为青年人提供免费的共享办公区域，还会定期组织丰富多彩的就业服务，比如简历制作沙龙、咖啡师培训、小型专场招聘，不少年轻人在这里找到了心仪的工作。

　　此外，杨浦区举办了连接复旦大学、海军军医大学、上海理工大学等多所高校的创新创业大赛，吸引青年将社区治理项目引入228街坊，例如数字化平台建设、智慧养老项目、青少年成长项目等。曾经的工人新村，目前已成为上海青年发展型社区的代表。

“人民城市理念”的“228窗口”

　　228街坊的回归，对于居民来说，是幸福生活的回归，而在更大意义上，它代表了“三个上海”，即上海首批城市更新的典范，上海15分钟生活圈的核心节点，上海工人新村历史记忆的一站式集成。

　　长白新村街道党工委书记、人大工委主任孙辉告诉《新民周刊》：“以前讲起上海建筑，会讲到花园洋房、石库门等，但离这个时代更近的，其实是工人新村，红顶素墙、简朴实用是它的风格，它还代表了人民翻身做主人的自豪感。228街坊不仅是工人新村的代表，也是对那个年代生活方式的一种追忆。”

每逢国定假日，228街坊草坪上便会放映露天电影。

　　的确，从228街坊的前世今生中，人们不难看出，不论是最初的建房、旧改，还是如今的焕新归来，它自始至终都是以“为了人民”作为出发点和落脚点，是“为民生、应民盼、听民声”的生动实践。某种意义上，228街坊早已不仅属于长白新村，它是向全市、全国乃至世界展示“人民城市理念”的一扇真实窗口。

　　值得一提的是，去年杨浦区的《青年与街区共荣：长白228街坊的可持续更新实践》被收录进2024版《上海手册——21世纪城市可持续发展指南》，成为入选的6个中国案例之一。此外，228 街坊城市综合更新实践案例获住建部推荐，成为全国唯一代表案例参评 2023 年联合国人居奖，并荣获 2023 中国城市更新优秀案例“15 分钟生活圈示范奖”。

　　作为228街坊蝶变的见证者，孙辉最大的感受就是做一切事情要从人民的需求出发，而不是仅凭我们自己的想象。“目前为止，228街坊的商家一直在可持续运行，原因就在这里。”在孙辉看来，街区风貌提升不是做“盆景”，而是要做“风景”。“在228街坊的规划建设中，我们坚持处理好市场与公益的关系，从居民的实际需求出发，回应老百姓日益增长的生活需要，实现多方共赢。”

　　未来，228街坊仍将不断蝶变。“228街坊其实是有一个‘内圈’‘中圈’和‘外圈’层层递进的功能，内圈即228街坊本身，目前已经基本成熟，其内部设计商业和公共服务可根据居民反馈不断提升调整加以完善。另外我们认为228街坊应有一个辐射效应，对228街坊的中圈，即四条道路外围沿街立面、店招店牌、小区围墙等，结合‘美丽家园’‘美丽街区’等项目，推动提升周边风貌和街区品质。外圈建设则是按照15分钟生活圈和全域旅游理念，以228街坊为核心辐射周边8万至10万人，当游客尚未踏入228街坊时，已经感受到228街坊的元素，其实这部分也被囊括在15分钟生活圈的概念中。”孙辉表示，通过做深“五治协同”治理，做精系列IP矩阵，未来的228街坊将会突破边界限制，实现覆盖区域的不断扩圈延展、全域焕新、整体呈现，贯彻中央城市工作会议精神，打造创新、宜居、美丽、韧性、文明和智慧的现代化人民城市的样板间。记者｜周洁