全市首批发布，长宁榜上有名！

　　既能及时有效地对基层治理新问题、新情况提供解决路径，又在一定程度上填补法律滞后性带来的制度空白，2024年7月，《防范指引》在全区范围内一经推出，便以“软法指引”的形式正式建立起长宁加装电梯“全流程”的法治保障体系。

　　“施工噪音太大，我要投诉”“楼上签字同意之后又反悔，电梯还能装吗”“房屋交易了，新业主不愿分摊费用，该怎么处理”......问题与矛盾常常伴随整个加梯过程，而每一个环节的处理情况都直接关系到整个项目的进度。

　　摆在大家面前的难题是，加装电梯实务操作与法律法规硬性规定之间衔接不流畅、发展不平衡，法律法规的原则性、滞后性，与加梯工作的复杂性出现了“冲突”，如何破题？

　　以民生所需“立题”，直击痛点难点；以民意所求“破题”，多元渠道汲取法治建议，一系列紧锣密鼓的排摸、走访、调研都为《防范指引》的制定和出台提供坚实的法律支撑。

　　于是，长宁全面开展“探索建立加装电梯民生工程的全流程法治保障体系”法治调研，组建起一支协调力强、覆盖面广、专业过硬的调研课题组；为期7个月的深度调研，在反复调整、不断优化的基础上，形成调研报告，从理论角度初步确立了加装电梯全流程法治保障体系的构想。

　　与此同时，长宁充分发挥9大领域、50个基层法治观察点、297名法治观察员作用，在全区范围内广泛开展“加强加装电梯法治保障”的观察建议征集；为期9个月的专题征集，共收到20份观察建议书，最终采纳吸收15份，从实务角度进一步完善了加装电梯全流程法治保障机制的安排；依托人民建议征集平台，汇集65条意见建议，区房管局、区市场监管局研判吸纳，发布了《关于落实长宁区既有多层住宅加装电梯后续使用管理的指导方案》。

　　最终出台的《防范指引》结合长宁加装电梯“四段”、“十六步”，将加装电梯“全生命周期”的18类法律风险逐一拆解，并明确了《民法典》《上海市电梯安全管理办法》等具体法律依据。

　　预防胜于补救。值得关注的是，《防范指引》特别强调“前端预防”，为风险防控构建起“防火墙”。依托《防范指引》明确的提前介入流程，能够将大量矛盾化解在萌芽状态，实现了从事后调解到事前风控的转变，既节省了维权成本，又提升了加梯效率。

　　加梯是民生工程、民心工程，也是基层治理能力的试金石。《防范指引》通过“法律+技术+自治”的组合拳，让专业资源“沉下去”、居民建议“提上来”，形成了“有事找法、遇事用法、解决问题靠法”的良好氛围，让“软法”成为“硬支撑”，更具治理温情。

　　下一步，长宁区将持续深化《防范指引》的实践应用，探索在更多基层治理领域以软法指引形式加强法治保障，为法治建设提供强大动能。

　　图片来源于长宁区司法局

　　撰稿：闫 漫

　　编辑：毕扬静

　　责编：颜文彬

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