“东”风吹处，气象万千 浦东新区合作交流的引领实践

　　1996年，中央明确上海对口帮扶云南，开发开放刚刚六年的浦东新区积极投入到东西部协作及对口支援的伟大事业中。

　　经过30年的发展，按照上海市统一安排，目前浦东新区合作交流工作包含东西部协作、对口支援和对口合作三方面，共涉及云南大理六县、怒江四县市，新疆喀什莎车县，西藏日喀则江孜县，福建三明永安市、大田县，以及辽宁大连金普新区6个地区15个县市。

　　浦东对口帮扶区域广、任务重。浦东新区始终把对口支援与合作交流工作作为重大政治任务和光荣使命，一以贯之支持对口地区建设发展，展现出浦东引领区的责任担当。

上图：云南祥云县驿镇沪滇协作项目——徐情村九鼎花卉基地，花卉基地的鲜花通过冷链运输进入花卉市场交易，销往全国各地，并出口多国。

产业协作，落地生花

　　对口地区需要什么产业？对口地区适合发展哪些产业？浦东能为促进对口地区产业发展做些什么？围绕这些问题，浦东从对口地区资源禀赋出发，不断创新方式方法，在产业帮扶方面下功夫。多年的支持和带动下，对口地区的产业发展逐渐从接受“输血”转为“自主造血”的模式。

　　广袤的彩云之南大地上，美丽的大理州六县如今产业发展欣欣向荣。浦东助推打造了祥云县花卉种植、鹤庆县奶牛养殖、宾川县水果种植、巍山县柠檬种植及深加工等特色产业，实现“一县一业”产业发展。

上图：云南兰坪县高原特色现代农业产业示范园樱桃番茄基地产品。

　　你有没有发现，如今国内一线城市的线上线下商业平台上，云南鲜花随处可见，广受欢迎，这背后就有浦东援滇力量的身影。

　　位于云南省中部、大理州东部的祥云县，气候温和湿润，土壤肥沃疏松，具备花卉种植的天然优势，区位紧邻昆明国际花卉市场，是发展特色花卉产业的理想区域。2021年，在浦东的牵线和资金支持下，祥云县人民政府和上海一家企业采取“沪滇协作+政企合作”模式共同投资建设申洱花卉产业园。

　　2026年的春季，产业园内20亩郁金香种植园一派忙碌景象，经过工人采收、分级、修剪、捆扎、包装等工序，优质郁金香整齐码放，即将发往全国各地市场。通过科学分批种植、精准错峰上市，基地以特色“美丽产业”带动当地群众就近就业增收。

　　郁金香种植园是产业基地的一个缩影。

　　作为祥云县沪滇协作的标杆项目，申洱花卉产业基地规划面积652亩。项目已建成500亩花卉种植温室大棚、1700㎡花卉研发展示大棚、3500㎡花卉包装运输车间、1450㎡冷藏库，基地年产值约5000万元，年纯利润约500万元，每年可带动周边群众实现“家门口”务工500余人，长期用工近300人。基地种植的鲜切花不仅供应到北上广深大市场，还出口到日韩等国家。

　　以申洱花卉产业园为龙头，祥云县已带动云南驿、刘厂、禾甸等7个乡镇协同发展，形成从种苗研发、规模种植到交易物流的完整产业集群。花卉产业是劳动密集型产业，能创造大量就业岗位。在产业带动下，“祥云花匠”劳务品牌和“四金联结”利益机制应运而生，将农民深度嵌入产业链，实现家门口稳定就业增收。

　　2025年4月，全国区域协作帮扶工作会议在祥云县召开，祥云花卉产业给参会人员留下深刻印象，创新的产业发展模式也给其他地区带来启发。

　　鲜花带动一方经济发展，柠檬也能助力山区民众实现致富梦想。

　　巍山县如今已跃升为云南省最大的香水柠檬种植基地。巍山县山区面积占93.27%，这里独特的干热河谷气候对于传统作物而言是“短板”，却恰恰符合柠檬生长少雨、喜光照的特性。巍山县借助东西部协作东风，将四季香水柠檬确定为主导产业。在浦东援滇干部和当地干部群众的多年努力下，如今，从培育优质种苗，到打造绿色种植基地，再到建设果品分选物流中心、发展产品精深加工——完整的柠檬产业链在巍山悄然成型。

　　乳畜业是大理州鹤庆县传统产业，曾因规模小、品种差，难以带动群众增收。2017年起，浦东援滇资金持续投入，鹤庆的乳畜业迎来了“大变身”。当地全力推进以乳畜业为主导的国家现代农业产业园建设，已形成集饲草料种植加工、奶牛养殖、乳品加工、冷链物流、电子商务、社会化服务于一体的完整产业链条。与此同时，当地采用“龙头企业+奶源基地+合作社+农户”的经营模式，通过流转农户土地、收购农户种植的青贮饲料、接纳农户到奶牛养殖场和加工厂务工等多种形式，不断完善企业、合作社与农户之间的利益联结机制，拓宽农户收入渠道。

　　产业园区合作是沪滇合作的又一亮点。

　　浦东新区结合云南怒江经济发展实际情况，将产业园区建设作为巩固拓展脱贫攻坚成果衔接乡村振兴的“助推器”，持续引入浦东新区知名企业和优势资源，建设了兰坪县现代高原特色农业产业示范园、怒江绿色香料产业园区、福贡县易地扶贫搬迁后续扶持特色农产品交易中心（沪滇协作产业园）、贡山峡谷特色现代农业产业园区，实现全州4县（市）产业园区全覆盖，助推怒江增强高质量发展动力。

　　西藏日喀则的江孜县红河谷现代农业科技示范园，其硬件功能依托浦东农发集团、上海农科院等技术支撑，将先进的农业科技与江孜当地农业资源相结合，按照“互联网+农业+旅游”主题，在园区内建成了日喀则市首个集科技示范推广、产业融合发展、产品信息交流、观光旅游为一体的场馆内农业基地，形成了拓展互动、采摘体验、科普观光、食宿配套旅游功能区，以及房车露营基地等多个观光农业景点，带动了当地休闲旅游观光发展。

　　如何将非遗作品转变成被市场接纳产品？如何让藏族妇女通过巧手实现家门口致富？浦东新区联合上海企业，围绕江孜氆氇开展了一系列探索。

　　江孜氆氇是一项拥有2000多年历史的非遗技艺，是雪域高原极具民族特色的纺织品。但随着时代的发展，氆氇面临诸多困境，传统织机效率低下，颜色和品种单调，专业匠人短缺，从业者收入微薄。

　　2023年，浦东援藏干部发现江孜的山羊羊绒是目前全世界最细的，随后引入上海沙涓时装科技有限公司，以“企业+合作社+农户”模式建立“阿佳格桑工坊”，打造氆氇制作的“前店后坊”模式，同时建立绒山羊养殖基地、研发中心、质检中心等机构，推进江孜氆氇产业全产业链发展。 “阿佳”在藏语中是姐姐的意思，有了开在家门口的工坊，藏族女性可以一边照顾家庭一边用巧手增加收入。

　　为了提升品牌影响力，浦东连续两年助力企业在海拔4000米的江孜举办氆氇时尚秀，还推动氆氇系列产品在巴黎和纽约等时装秀上亮相。2024年，浦东嘉里城氆氇产品体验中心开业当天，销售额就达到了30万元。如今，氆氇作为西藏手工制品“新名片”登上了世界舞台。

上图：上海企业沙涓在班觉伦布村举办融合藏族传统工艺的服饰大秀。在上海援藏力量支持下，沙涓在班觉伦布村建设氆氇研发中心，将当地藏族同胞的传统技艺带向世界时尚舞台。

深度牵手，双向赋能

　　新疆喀什莎车县和上海浦东新区，分别坐落于中国版图的西端和东端，两地相距5000多公里。随着国家西部大开发战略的深入推进，两地企业有了携手发展的新机会。

　　上海数智世界工业科技集团总部位于上海浦东新区，专注于棉纺产业智能制造、科技研发与产业运营综合服务等领域。上海援疆引入该集团在喀什地区莎车县落地睿灏、睿沣纺织项目。

　　莎车是新疆人口第一大县，拥有充足的潜在产业工人供给。睿灏与睿沣纺织项目引入全自动纺纱设备，在提升生产效率的同时，降低了用工门槛，使当地工人能够快速适应现代化生产需求，助力农民顺利实现“从田间到车间”的角色转变，项目全面运营后提供的直接就业岗位超6000个。

　　2023年8月，上海市委书记陈吉宁率上海市代表团在新疆维吾尔自治区喀什地区学习考察。在睿灏纺织项目一期，代表团察看了已经运行的生产车间。陈吉宁鼓励企业立足当地原料优势、人力资源优势，更好发挥头部企业引领带动作用，在延伸产业链、打造供应链、提升价值链上不断取得新成效，更好助力当地形成产业生态、打造产业集群、拓展就业岗位。

　　在“双向赋能”的合作交流中，浦东将资金和人才优势与对口地区的土地空间、自然要素等优势结合起来，推动产业协作发展。

　　浦东金桥与福建三明永安共建石墨烯产业合作平台就是很好的范例。永安被誉为“中国石墨烯产业新星”，“黑金”矿藏正撬动一场产业变革。永安辖区内探明的微晶石墨矿储量居全省首位，是我国南方重要的石墨储藏地。2017年，福建省将永安列为全省石墨烯产业“两核三区”布局中的高端石墨及石墨烯产业聚集区。

上图：上海援疆引入棉纺企业在喀什地区莎车县落地纺织项目，为当地提供就业岗位。

　　自2022年上海浦东与福建永安建立对口合作关系以来，永安市与浦东金桥管理局围绕“双向奔赴、双向赋能、彼此成就”这一合作理念，充分发挥双方优势，着力构建石墨烯产业协同发展合作模式。

　　2023年11月，“金永”新型碳材料产业协同发展中心在上海金桥开发区揭牌成立。2024年4月，上海浦东新区金桥（永安）产业园在永安挂牌成立。2024年8月，中国福建（永安）石墨烯创新创业大赛暨对接会决赛从永安移师至浦东金桥举办，进一步深化了两地的交流合作。同时，金桥管理局还根据两地产业优势，积极推荐包括屹锂科技在内的多家新型碳材料企业到永安市考察交流，进一步帮助其打造碳材料全要素协同发展的最优生态。

乡村蝶变，文旅共兴

　　在浦东对口帮扶地区中，云南怒江州4县市、新疆莎车县、西藏江孜县共6个县市为国家乡村振兴重点帮扶县。对这些地区，浦东在产业赋能的同时通过推动乡村振兴、助力文旅融合，助力老百姓的钱袋子鼓起来。

　　西藏日喀则江孜县平均海拔约4000米，有“后藏粮仓”之称，主产青稞等农作物，民族手工业发达。作为国家历史文化名城，这里有宗山抗英遗址、白居寺、帕拉庄园、卡若拉冰川等文旅资源，望果节、斗牛节、达玛节等民俗节日独具特色。遗憾的是，很长一段时间内，江孜文旅产品体系尚处于培育阶段，不够吸睛也没有出圈。

　　为助力江孜江热乡班觉伦布村打造和美乡村示范点，浦东围绕帕拉庄园景点，新建藏式风情民宿，改造村内主干道整体风貌，实现农户庭院人畜分离和绿化、美化，打造以“沪藏情深”和“美丽乡村”为主题的乡村小景。与此同时，浦东推进氆氇研发中心项目建设，新建现代农机产业示范基地、高原生态田园示范点、农业科普及体验基地等，促进文旅、产业双升级。

　　浦东在对口地区成功培育的文旅IP，不仅是当地文旅热点，有的已经“回流”上海，成为都市中一抹独特的风景，让广大上海市民零距离体验“诗与远方”。

上图：浦东与云南当地联合打造的“有风小院”文旅IP项目已被引入上海，让城市居民也能感受“诗与远方”。

　　云南大理州的有风小院是热播剧《去有风的地方》拍摄地，借助电视剧热度，浦东新区援滇干部与当地政府共同探索“影视+文旅+乡村振兴”模式，与电视剧制作方合作，还原电视剧场景，将有风小院打造成文旅新坐标，带动小镇从静谧古村变成热门“网红”。

　　在沪滇两地政府支持下，有风小院模式被推广到上海，4家“有风小院”先后在浦东新区的曹路镇、惠南镇、新场镇和世纪公园落地。在中国“长城奖—文旅好品牌”征集大赛中，云南大理和上海的有风小院均荣登榜单。

民生改善，幸福满满

上图：莎车是世界非物质文化遗产“十二木卡姆”的发源地，浦东新区援疆团队组织上海与莎车两地文艺工作者，围绕“十二木卡姆”的当代传承与筑牢中华民族共同体意识等核心主题，共同创编了一批融合新疆地域特色的文艺作品。图为小演员古丽娜孜·阿力木江在第39届上海之春国际音乐节《丝路·东方》——轻听十二木卡姆音乐会上表演。

　　人民群众的幸福感，不仅来自鼓起来的钱袋子，也来自医疗、教育、就业等等民生保障的提升中。

　　今年6月，第十二批上海援疆医疗队落地莎车县仅六天，还未完全适应当地气候与工作节奏，一场惊心动魄的生命保卫战就在莎车县人民医院ICU打响。一名学生因突发不适被送到医院后，确诊为极其凶险的糖尿病酮症酸中毒。该病起病急、伪装性强、致死率高，短时间内即可引发多脏器衰竭，每一秒都关乎生死。

　　危急时刻，上海援莎医疗队领队调度院内优质救治资源，快速启动急救应急预案，援疆医生们立即投入抢救工作。抢救间隙，病床旁变身临时教学课堂，上海的重症医学专家为本地医护人员实操演示，现场讲解。在精准规范的救治调控下，这位花季少年成功脱离生命危险。

　　一批又一批医疗工作者在对口地区不仅救治病患，更是为当地带教人才、提升医疗服务水平，帮助对口地区实现大病不出省。

　　浦东新区安排东方医院、浦东医院等4家医院和怒江5家医院开展组团式帮扶。贡山县人民医院已实现重点指标“三升一降”，即医院日均门诊量从100 余人次上升到200余人次，日均手术量从0.8 台上升到近2 台，医院床位使用率从不足50%提高到82%，住院患者外转率由最高约30%下降到1.6%。2023年，贡山人均期望寿命从2020年的53.57岁增长到了63.90岁。兰坪人民医院新建了12个二级科室和29个特色门诊，医院门诊人次同比增加13.02%，入院人次同比增加30.56%，病床周转率提高23.33%,医院荣获全国品管圈大赛决赛一等奖。

　　教育始终是支撑一地长远发展的关键。云南怒江州是国家乡村振兴重点帮扶地区，当地师资力量紧缺，浦东新区统筹优质教育资源，组织建平教育集团、进才教育集团等5家教育集团，与怒江5所学校建立组团式帮扶机制。近年来，怒江泸水一中本科上线人数同比上升68.49%，福贡一中本科上线率首次突破50%，贡山一中本科上线人数同比上升126.32%，兰坪县职业中学在校学生数由74 人增至548 人，学生就业率从60%提升到100%。

　　对口帮扶事业需要全社会的参与。浦东引导社会力量将大爱播撒到对口地区，上海静闲公益基金会向大理、怒江和江孜共计6家医院捐赠6台由联影医疗生产的高端影像检查设备，还为当地培训医护人员近3000名，提升当地卫生服务质效。

　　在就业领域，浦东持续健全劳务协作机制，通过组织劳务输出、促进就近就业、加强职业技能培训等方式，助力劳务人员实现从“民工”到“技工”的转型。

　　2025年，浦东围绕对口帮扶地区的特色产业和资源禀赋，探索打造“浦东特调花式咖啡师”“宾川果业新农人”“巍山乡厨”等劳务新品牌。其中，“浦东特调花式咖啡师”获评2025年上海市特色劳务品牌，构建起“培训+就业+创业”全链条帮扶体系，带动云南怒江、大理、普洱及上海等地年轻人就业，年均可培训咖啡师3000人次，推动咖啡产业链协同与产品延伸销售达3000万元/年。

　　为了让对口地区大学毕业生就业道路更加宽广，2024年，浦东借助“edjob”线上招聘平台，将上海中医药大学、海事大学两场招聘会部分岗位同步至位于云南大理的大理大学和滇西应用技术大学，共有566家企业在对口地区高校开展线上招聘活动，提供14800个岗位，线上观看超1.3万人次。

　　“十五五”开局之年，浦东新区正推动东西部协作与对口支援从“单向输出”走向“双向共生”，在对口地区的大地上，徐徐东风持续送去无限生机，书写着更具引领力的中国式现代化答卷。记者｜金  姬