引领区五周年：打造更高水平改革开放的浦东样本

　　自1990年开发开放以来，浦东的每一次前行、转身、蜕变、跨越，都会引起世界的瞩目，因为这里是中国改革开放的前沿，是社会主义现代化建设的窗口，是中国的一张“王牌”。

　　2020年11月12日，习近平总书记出席浦东开发开放30周年庆祝大会并发表重要讲话，赋予浦东打造社会主义现代化建设引领区这一新的重大战略使命。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。五年来，引领区建设进一步激发了浦东创新活力和经济发展动力——

　　目前，中央《引领区意见》明确的121项任务基本完成。2024年浦东生产总值达1.78万亿元，比2020年现价增长34%，2025年前三季度生产总值同比增长6%；人均生产总值达4.3万美元；全员劳动生产率达60.6万元/人；城乡居民人均收入达9.5万元。总书记为浦东擘画的宏伟蓝图，正在一步步变为现实。

　　今年是浦东开发开放35周年，也是“十四五”规划收官之年。站在引领区建设五周年的历史节点，“王牌”浦东勇挑经济大梁、勇当改革先锋、勇做民生标杆，在全面建设社会主义现代化新征程上打造更高水平改革开放的浦东样本。

上图：浦东陆家嘴。

将科技创新作为引领发展的第一动力

　　在2021年7月发布的《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》（以下简称《意见》）中，要求浦东建设国际科技创新中心核心区。

　　“十四五”期间，是打造社会主义现代化建设引领区的关键五年，浦东始终将科技创新作为引领发展的第一动力，打造“科创策源—成果转化—创新生态—科创企业成长—科学普及”科创五环。

　　如今的浦东，集聚了14个大科学设施，形成全球规模最大、种类最全、综合能力最强的光子大科学设施集群，为当下科学家提供有力的科研硬件支撑。

　　与此同时，一批高质量孵化器像一个个动能十足的发电机，源源不断为市场输送潜在的“未来之星”。截至目前，浦东已拥有创新型孵化器202家，科技企业加速器9家。

　　此外，国地共建人形机器人创新中心、上海合成生物学创新中心等一批前沿领域高能级创新平台落地。张江作为首批上海市未来产业先导区，已在模力社区、机器人谷、创博园等区域形成具身智能、硅光等未来产业集聚，上海未来启点社区也落户张江。

　　国产大飞机C919、国产大型邮轮、国产创新药……近年来，不少全国首次、全球首创，都源自浦东。在强大的科技孵化能力的加持下，浦东“中国芯”“创新药”“智能造”“蓝天梦”“未来车”“数据港”六大硬核产业迅猛发展。2024年，三大先导产业规模达到8323亿元，近三年年均增长11.7%；集成电路产业规模实现倍增，从占全国1/6提高到1/5；今年前10月生物医药海外授权交易额达240亿美元，全球占比9.7%，在国际上占一席之地；人形机器人从无到有，今年整机出货量预计达到5660台。

上图：国产大飞机C919。浦东融媒体供图

　　目前，浦东已成为国内集成电路产业链布局最完善、产业集聚度最高、综合竞争能力最强的区域之一，产业链结构不断完善。其中，上海集成电路设计产业园“剑指”世界级集成电路设计特色产业园。

　　在生物医药领域，浦东也是国内产业链条最完整、生态最优良、人才最集聚、创新最活跃的区域之一。一系列改革助力创新药械加快研发上市步伐，五年来获批国产一类创新药22个、国产创新三类医疗器械30个，累计达到29个、40个。

　　事实上，浦东近年来持续布局大科学装置，深耕生物医药、人工智能、集成电路三大先导产业，逐步夯实“热带雨林”式的创新生态，也让一批新药、一批大模型、一批优质的科技产品，走进寻常百姓的生活。

发挥改革“试验田”的引领作用

　　开发开放35年来，浦东“大胆试、大胆闯”，成为全国改革开放的标杆与样板。尤其是引领区建设这五年，浦东充当了更高水平改革开放的开路先锋——

　　率先开展全域电子口岸签证、审发外国高端人才确认函、发布境外职业资格认可清单和紧缺清单2.0版等海外人才通行和工作集成式改革；出台实施“青创15条”，重点推出100万平方米低租金青年公寓和100万平方米低租金创业空间支持青年创新创业；全国首单国际原油跨境数字人民币交易完成结算，在油气贸易、自由贸易账户、大宗商品、服务贸易和旅行消费等5个场景实现数字人民币跨境结算双边模式试点；开展CCC（强制性产品认证）免办试点，发放9万余张免办证明……

　　上海市决策咨询专家、上海浦东新区张江平台经济研究院院长陈炜分析指出，浦东的创新动力，源于“自主创新+制度型开放”：一方面营造自主创新优先环境，吸引到全球跨国公司总部、跨国研发中心和海内外高层次创新创业者；另一方面以上海自贸试验区为抓手先行先试，对接国际规则，推动跨境要素自由流动，并通过多元化布局增强抗风险能力，成为国内国际双循环的关键枢纽。

　　在全球资源配置方面，浦东的示范效应初步显现——

　　上期所推出原油期权、集运指数（欧线）期货以及铅、镍、锡和氧化铝期权等一批国际化交易品种；上金所在香港设立首个离岸黄金交割仓库，实现离岸人民币黄金实物交割，“上海价格”逐步成为国际贸易定价基准；设立大宗商品仓单注册登记中心、国际再保险登记交易中心等功能平台，拓宽“债券通”“沪港通”“沪伦通”等跨境投融资渠道；全国首单重点行业再制造产品进口试点、全国首票海关特殊监管区域外保税再制造业务实现突破；成功开展国内首单外资班轮公司非五星旗国际航行船舶沿海捎带业务，实施“中国洋山港”籍国际船舶登记制度，长三角“新三样”货物水水中转“一单制”完成首航试点；上线航运贸易数字化平台，推出基于区块链电子提单的全程数字化、无接触放货方案，覆盖80多个国家和地区；在亚太电子示范口岸网络（APMEN）机制框架下，与新加坡打通“一次申报，双边通关”模式并开展商业合作。

左图：位于浦东的新开发银行，是上海参与全球金融治理的“战略支点”。摄影/刘歆
右图：浦东新区第二批自动驾驶开放测试道。摄影/陈梦泽

　　值得一提的是，离岸贸易印花税优惠政策成效明显，2024年浦东离岸贸易规模达到910亿美元，比2020年增长111%。全球消费品牌集聚计划累计引进首店超千家，浦东已成为国内最大的进口消费品集散地。

　　与此同时，浦东保持了对全球的吸引力——全球营运商计划集聚跨国公司地区总部495家。

　　2024年12月，国家发改委发文向全国复制推广11条浦东综改试点经验。由此可见，浦东不仅是改革开放的窗口，也是攻坚破冰的“试验田”。

现代城市治理的示范样板

　　对于打造社会主义现代化建设引领区，中共中央赋予浦东五大战略定位，其中之一就是“现代城市治理的示范样板”。

　　五年来，财政民生投入占比保持在46%以上，“十四五”累计投入3742.2亿元。浦东聚焦群众教育、卫生、养老、生态、住房等领域“急难愁盼”，以增供给、促均衡、提品质为主线，以“民生温度”丈量“发展高度”，打造“人民城市”的幸福标杆。

　　具体来说，浦东构建“精品城区、现代城镇、美丽乡村”融合发展格局，积极推进“两旧一村”改造，已惠及3.86万户居民，全面完成街道范围内“城中村”改造，全面完成无卫生设施旧住房提升改造。其中，北蔡联勤南新是全市首个发行政府专项债的城中村改造项目，唐镇小湾村在全市首个获批城中村专项借款，新场蒋桥城中村在全市首个探索将不成套小梁薄板房屋纳入城中村改造点状征收，北蔡一六、卫行村项目在全市首个实施“征地不转性”拔点改造，在全市发布了首个区级旧住房成套改造规范性文件，从资金、路径、制度层面为加快改造保驾护航。

上图：位于浦东滨江大道的上海商业地标“船厂1862”。摄影/陈梦泽

　　随着大数据、云计算、人工智能、区块链等新兴前沿技术的兴起，浦东夯实全要素集成数字化治理底座，筑牢“一网统管”全天候智能监管新格局。比如，紧扣“一屏观全域、一网管全城”的目标，加快推动视频资源共享，注重全覆盖、更立体、更实用；以无人机、车载视频等智能化设备为辅助，形成立体监控体系，进一步提升对城市管理问题的动态监测、智能预警能力以及对重大活动、突发事件的保障能力。

　　浦东坚持把最好的资源留给人民——如今的浦东，全面构建“15分钟社区生活圈”，积极推动学有优教、病有良医、老有所依、小有所养、行有所畅、住有所居、推窗见绿、开门见景，努力提升人民群众的获得感和幸福感。记者｜金姬