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油品消费税怎样调

日期:2014-12-17 【 来源 : 新民周刊 】 阅读数:0
阅读提示:汽油税负比例达到40%,我们与日本、韩国等国并驱齐驱了。
叶 檀
 
 
  国际油价持续下跌,中国成品油价开始迎来税收调整窗口期。
  原油市场失速下坠到地狱,截至12月10日收盘,纽约商品交易所2015年1月交货的轻质原油期货价格下跌2.88美元,报收于每桶60.94美元,跌幅为4.5%。11日,美国原油价格五年来首次跌破每桶60美元,跌破重要心理支撑位。按照规则,中国进入调价窗口期,当时很多分析机构预测,中国汽柴油对应下调幅度520-540元/吨。政府会大幅降价还是继续提升消费税?市场争议极大。
  谜底揭晓。
  发改委12月12日通知,按现行成品油价格形成机制测算,汽、柴油价格每吨可分别降低670元和640元。根据12月12日财政部、国家税务总局印发的《关于进一步提高成品油消费税的通知》规定,自12月13日零时起,汽、柴油消费税单位税额每升分别提高0.28元和0.16元,折合每吨影响汽、柴油价格分别少降500元和240元。两个因素相抵,国内汽、柴油价格每吨分别降低170元和400元。
  财政部与国家税务总局提升的是下述一系列相关油品的消费税,将汽油、石脑油、溶剂油和润滑油的消费税单位税额由现行的1.12元/升提高至1.4元/升,将柴油、航空煤油和燃料油的消费税单位税额由现行的0.94元/升提高至1.1元/升。航空煤油继续暂缓征收。上述提升使中国油价税负比例继续上升,汽油税负比例达到40%。上一次增加消费税400多亿,这一次再增加几百亿,政府税收大幅增加。我们与日本、韩国等国并驱齐驱了。以汽油为例,欧盟和韩国流转税税负占油品销售的50%左右,日本为40%左右,中国在两次加税之前为32%,现在调税之后为40%左右。
  官方表示,上调消费税有利于促进资源节约、抑制能源过度消费。事实上,此次增加消费税是政府利用时间窗口增加财政收入、解决通缩的办法。部委答记者问时明确表示:“这次政策调整,仍选择油价下行时实施,不仅没有因提税导致油价上涨,还实现了提税与降价同步,兼顾了宏观调控需要和社会承受能力。”潜台词很明确,找到一个时间窗口加税同时还能实现油价同步下降,不容易,此时不加,更待何时。
  经济学者陈淮指出,经济下行而连续增税,反道而行,何因?一是增速下行对中央财政构成圧力,缺钱,得对2015的7%早做绸缪;二是用增税对抗国际大宗商品价格带来的通缩、物价下行,舍此无主动权;三是为中央与地方税赋关系调整的改革预埋伏笔。
  这一解释具有一定说服力。油品税收是重要税收,并且比房地产税收还要稳定。未来地方政府将越来越依靠消费税养活自己,提高油品消费税可以看作是未来消费税大规模转型的先声。
  同时,从目前的CPI、PPI、固定资产投资来看,经济处于紧缩周期,油价下行对石油生产企业不利,由于生产企业加工生产所需时日,对炼厂的利润有明显拖累,甚至航空企业都受到负面影响:航空燃油价格与附加费同时下降,对航空公司不利。航空燃油附加费9月以来连降4个月。国航上半年客运量4014.4万人,按每人40元计,国航降费9月来月损失约2.67亿元。航油价格6月到12月2日下跌了25%,10月国航航油采购总量34.1万吨,航油成本占比高达40.8%,月成本减少了2.34亿元。事实上,航空公司少了一大块利润。
  消费税改革是大势所趋,问题在于,此次消费税上升由财政部、国家税务总局主导,实乃恶劣的先例。即使人大让渡权力,也应该让渡给国务院,而不是国税总局与财政部。现行规则允许发改委行使一定权力,但发改委没有决定权,更没有税收制订权。
  改革取得支持,重要的是以程序正义获得民意认可,否则就是为自己制造麻烦。
 
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